中共恩施市委书记　　　吴希宁
恩施市人民政府代市长　程贤文

　　恩施市被誉为“世界硒都”，系州府所在地。全市国土面积3976平方公里，辖16个乡、镇、街道办事处，207个村（居委会），总人口77万人，以土家、苗、侗族为主的少数民族占38.49%。建州20年来，全市上下在州委、州政府的领导下，坚持以经济建设为中心，解放思想，深化改革，经济综合实力显著增强，人民生活水平不断提高，各项社会事业蓬勃发展。2002年，全市GDP达到31.9亿元，比1983年增长10.2倍，年递增12.3％；财政收入1．76亿元．比1983年增长11.12倍，年递增12.8％；全社会固定资产投资完成40.78亿元；三次产业结构由1983年的43.5:31.8:24.7调整为29.8:32.1:38.1，产业结构日趋合理；全市国民经济步入了良性发展轨道。
　　－－农村经济全面发展。产业化程度逐步提高。经过二十年的发展，全市农村经济实现了由“单打独斗”向二、三产业延伸，由分散、粗放的小农经营向经营产业化方向发展，由传统农业向科技农业、效益农业转化。已发展茶叶7万亩，烟叶12万亩，以魔芋、山野菜为主的特色蔬菜15万亩，以板党、杜仲为主的道地药材25万亩，以板栗、柚子为主的干鲜果物万亩，初步形成了“一乡一品”或“几乡一品”的格局。农产品精深加工取得突破，培植了九洲牧业、华龙茶叶、宏业魔芋等一批农业产业化龙头企业，产品远销国内外，农产品商品率达到85％，加工转化率达达到1:0.8。2002年，实现农业总产值13.99亿元，比1983年增长10.3倍，年递增12.4%。
　　－－工商企业在改革中前进，市域经济民营化地位突出。20年来，我市的工向企业经过了“成长－改革－成长”的过程，实现了由计创经济时期的“三就两为”（就地取材、就地加工、就地销售，为当地生产和生活服务）向多门类、外向化方向发展，由以国家（集体）企业为主向以民营企业为主转变，初步形成了门类齐全、特色突出、外向度高的工商企业体系。2002年，二、三产业总产值达到17.91亿元，比1983年增加10.1倍，年递增12.2％，产业比重提高了13.7个百分点。市属国有（集体）企业全部实行了民营化改革，实现了企业活力增强，职工收入增多，国家税收增加，民营经济块头增大的目标。全市个体工商户和民营企业达到2.56万户，注册资金4.3亿元．从业人员9.6万人，纳税总额占整个财政收入的45.5％。
　　－－基础设施逐步完善，经济发展环境进一步优化。经过20年的建设，城市块头增大了，长高了，变美了，中等规模城市骨架基本形成。城市建成区面积17平方公里，城区道路总长135公里，供电、通讯覆盖面达100％，自来水普及率达97％以上，城市亮化总长领公里，园林绿化率达对35.5％。从2000年起推行的以“五改三建两提高”为主要内容的生态家园文明新村建设，掀起了山区农村又一场革命。到目前，全市所有的村40％以上的农户参与了以沼气池建设为龙头的“五改三建”，改变了山区农民几千年来“人畜共厕，烟熏火燎”的落后面貌，产生了明显的生态、经济和社会效益。通过实施农网改造，农村供电覆盖面达到100％，用电质量明显提高。农村通讯覆盖面达到80％以上。全市100％的乡、95％的村通公路，63％的市乡公路已实现黑色化；乡村公路通达率和道路等级的提高，构筑了一条条经济发展的大动脉。
　　－－人民生活水平显著提高。20年前，全市恩格尔系数在60％以上，人们还处于贫困状态，过着缺衣少食的日子。20年经济的快速发展，居民收入和消费结构发生了根本性变化，已经从贫困落后达到温饱有余，并向小康目标迈进。2002年，恩格尔系数达到50％，农民人均纯收入达到1512元，比1983年增长了4.6倍。城镇居民人均可支配收入达到6367元，比1983年增长7.86倍。全市社会消费品零售总额达到10.23亿元，人均消费达到1329元，分别比1983年增长6.7、7.7倍。城镇居民人均住房可用面积达到24.6平方米，农民人均钢砖木结构住房面积达到30.5平方米，已超过小康标准。
　　－－社会事业全面进步。深入贯彻科教兴市战略，科普工作广泛开展，科技对经济增长贡献不断提高。教育体制改革逐步深化，“两基”成果进一步巩固，素质教育全面推进，职业教育、成人教育体系初步形成。城乡预防、保健、医疗网络逐步健全。文化体育事业发展加快，全民健身活动广泛开展。广播、电视覆盖率有效提高。民政、民族宗教事务取得新进展。优生优育观念深入人心，计生率达99.3％。
人类社会已经步入21世纪。回望过去，恩施市经济计会发展取得了巨大成就，展望未来，恩施市面临着千载难逢的机遇。随着国家西部大开发战略的实施、少数民族政策的全面落实和扶贫攻坚力度的加大，将有力地推动恩施市的经济社会发展。恩施市委、市政府将与全市77万各族人民一道，以“三个代表”重要思想为指导，抢抓机遇，艰苦奋则，以干求助，努力推进“一主三化”进程，为恩施市全面建设小康社会而努力奋斗。
　　－－以推进新型工业化为目标，大力发展城市工业经济。按照新型工业化的要求，立足资源优势，以工业园区为发展平台，把农产品加工业、劳动密集型工业和特色优势工业作为工业经济发展的主攻方向，大力发展富硒绿色食品、水电、医药化工、建材矿产四大支柱产业。着重抓好茶叶、魔芋、畜禽产品、干鲜果、蔬菜等产品的精深加工；重点建设大龙潭、老渡口、姚家坪、马尾沟、马鹿河、太阳河、云龙河电站；以硒资源和道地药材开发为重点，积极探索硒药化、基回药物等产品开发和医药中间体的提取；加快推进板党、杜仲、紫油厚朴、窑归等边地药材的精深加工；改造提升以水泥为主的传统建材产业，加快开发高岭上、石英砂岩等矿产资源。抓好烟叶复烤、工具、水电设备、轴承、造纸等企业的技术改造与引资合作。加强湖北恩施经济技术开发区建设，集中力量建设科技创业园、富硒绿色食品工业园、药业工业园等。力争通过5年的努力，四大支柱产业和重点骨干企业产值占工业总产值的85％以上，提供的税收占财政总收入的60％以上。
　　－－以提高农业效益和增加农民收入为核心，加快推进产业化经营。坚持用工业的理念谋划农业，以产业化模式运行农业。一是巩固扩大基地规划，按照“小品种、大产业”、“一乡一品”的要求，抓好产业结构调整，突出发展茶叶、烟叶、魔芋、道地药材和草食畜牧业，全市耕地调整面超过80％。二是大力培育和壮大农业产业化龙头企业。三是加快农产品流通。围绕茶叶、魔芋、道地草药、林果、畜牧等骨干产业，构建以市区为中心，内连乡镇、辐射武陵山区的农产品市场体系。积极培养一批农产品流通经纪人和营销大户。四是大力实施科教兴农战略。建立农技推广和应用体系，组建魔芋、茶叶、板栗等科技协会。创新农业科技推广和应用机制，放活科技队伍。深入开展农村农用技术培训，把乡村干部的工作重点转到为农民提供技术服务上来。
　　－－大力招商引资．加强项目建设。立足本地优势资源、优势产业、优势产品，加大招商引资力度，使外来资本、人才、技术、管理成为我市经济发展的“助推器”。改变过去由政府为主转向政府、企业、中介组织并举，大力推行产业招商、项目招商、以商招商。委托招商、业主招商、网上招商。实施项目法人责任制，坚持企业选择项目，投资主体决策项目，市场机制运作项目。加强项目建设和管理，建立严格的考评机制，提高项目的履约率、资金到位率和开工率。力争每年引进2一3个1000万元以上的项目，竣工、立项和储备一批项目。
　　－－强化城乡基础设施建设，加快推进城镇化进程。一是树立经营城市理念。按照中等规模城市建设要求，拉开城市骨架，完善城市功能，重点抓好金往大道、红旗大桥、红旗小区、滨江广场、城市污水处理厂、清江城区段综合治理、龙洞河综合治理和老城区改造工程。二是加快小城镇建设。按照“1626’的总体布局，重点启动一批中心村镇建设，鼓励农民向小城镇和中心村镇集中，提高城镇化水平。三是继续抓好路网、电网、信息网建设。全面完成市乡公路和村级公路“黑色化”任务，实现乡乡通油路，村村通油路。继续抓好经济连接路、出口路、旅游路的等级化改造，加快通组公路建设，全市通组公路达到100％。做好铁路、高速公路建设和恩施机场扩建的服务工作。抓好信息网络建设，扩大有效覆盖面。四是加大生态家园文明新村建设力度。坚持以沼气池建设为龙头，按照“政府引导、专家指导、部门帮扶、干部带头、群众参与”的原则，全面推进生态家园文明新村建设，农户参与面达到90％。
　　－－加大改革力度，增强市域经济发展后劲。一是深化机关事业单位改革，建立一支廉洁、高效、精干的公务员队伍，构建适应社会主义市场经济需要的事业单位管理机制。二是稳步推进财政改革。完善财政管理体制，深入推进财政综合预算。市直行政事业单位会计集中核算和乡镇“零户统管”，完善政府采购制度，逐步形成公共财政框架。三是积极推进社会保障体制改革。继续深化城镇职工基本养老。基本医疗和失业保障制度改革，依法督促用人单位参加养老、医疗和失业保险。全面启动机关事业单位全员保险，完善城镇居民最低生活保障制度。引导人们转变就业观念，实现多渠道、多形式就业。落实下岗职工再就业的各项优惠政策，完善就业服务体系。
　　－－进一步扩大开放，努力营造良好的经济发展环境。坚持“以改善环境促经济发展，按照市域经济以民营经济为主的要求，除国家明确规定的特殊行业外，全方位放开民营经济发展领域。进一步转变政府职能，完善“行政服务中心’职能，坚决取消国家、省、州确定取消的审批事项，简化审批程序，公开审批项目和收货标准，提高行政执法的透明度和公正性。深入开展信用环境专项治理工作，打选“信用恩施”。加强社会治安综合治理，整顿市场急济秩序，营造规范严明的法制环境。