今后五到十年，是恩施市实施由农业县域经济向工业城市经济、由扶贫攻坚向脱贫致富奔小康的两大战略重点转移的关键时期；是抓住西部大开发契机，完善基础设施建设，进一步改善投资环境，继续推进经济体制改革与经济增长方式两个具有全局意义的根本性转变的关键时期；是发挥优势，扬我所长，以主攻富硒绿色食品产业为重点，对经济结构实行战略性调整的跨越式发展时期。我们面临着千载难逢的发展机遇与严峻挑战，必须抢抓机遇，克难奋进，加快发展，努力提高全市的国民经济和社会发展的综合实力。
　　一、发展战略
　　（一）战略思想
　　以实施西部大开发战略为契机，以加快发展为主题，以结构调整为主体，以深化改革和科技创新、体制创新为动力，以强市富民为根本，全面实施由扶贫攻坚向脱贫致富奔小康、由农业县域经济向工业城市经济的两大战略重点转移，发挥富硒、绿色资源优势，为把恩施市建成全国最大的县（市）级绿色富硒食品生产、加工基地，把恩施城建设万亩山水园林城、民族风情园、全国卫生城、省级文明城和武陵山区物资集散中心，实现中等规模城市目标而努力奋斗。
　　（二）战略目标
　　――经济发展速度。国内生产总值达到29亿元（1990年不变价），年均递增12%，其中第一产业达到6.9亿元。年均递增7%；第二产业达到10.6亿元，年均递增12%；第三产业达到11.5亿元，年均递增15.5%。三次产业结构调整为24:36:40。
　　――财政收入。财政收入达到3亿元，年均递增13%。
　　――固定资产投资。全社会固定资产投资累计达到56亿元，年均递增27.7%，投资率达到22%，较“九五”期末提升5个百分点。
　　――人民生活。总人口控制在82万人以内；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民可支配收入达到7200元，年均递增5%，农民人均纯收入达到2480元，年均递增10%。
　　――社会事业。依法普及九年义务教育；科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上；学龄儿童入学率达到98%以上；人均期望寿命达到71.5岁；广播电视综合覆盖率达到95%。
　　――生态建设。森林覆盖率达到70%以上，城市绿化率达到35%；城市污水集中处理及城市垃圾无害化处理分别达到80%以上；有效控制水土流失。
　　（三）战略取向
　　――结构优化战略。一是提高农业产业化经营水平，优化农村经济结构，努力扩大非农产值占农村社会总产值的份额与多种经营收入占农村经济总收入的比重，“十五”期末多种经营收入占农村总收入的比重达92%，农村非农产值占农村社会总产值的比重达60%，较“九五”期末分别提升5%和15%。二是开发优势资源，培植工业骨干，集中人力、物力、财力，培植带动性强、支撑作用大、市场潜力大的绿色富硒食品、医药化工、能源和建材四大支柱产业，形成4――5个产值过亿元的工业企业。三是加快市域经济民营化步伐，以调整完善所有制结构为着力点，完成工商企业民营化改革，大力发展个体私营经济，“十五”末，个体私营经济的从业人员达到10万人，私营企业达到3.34万户，非公有制经济提供的税收占财政收入的比重达到40%。四是实施精品名牌战略，以生产“专、精、特、新”产品为主攻方向，抢占市场制高点，“十五”期末农副土特产品要有3――5个品牌在国际区域化市场占有一席之地，资源优势独特的工业品要有2――3个品牌在国内市场占据相对优势。
　　――城镇带动战略。以规划为引导，以现代化为取向，以要素聚集为基础，以产业发展为支撑，加快城镇建设步伐。抓住全州实施“1331”工程机遇，加快实施“1626”工程，“十五”期末，使全市城市化率达到35%。
　　――投资拉动战略。“十五”时期，一批促进西部大开发的国家重点交通、能源等基础设施项目将陆续实施，尤其是沪蓉高速公路、宜万铁路、水布垭电站、川气东输等大项目将在恩施投资100亿元以上。同时，以大龙潭水利枢纽工程为龙头的水电工程，以西区开发为龙头的城市建设工程，以市乡公路改造升级为龙头的公路路网建设工程等投资总额将突破30亿元，从而成为拉动全市经济快速发展的关键动力。
　　――可持续发展战略。实现经济社会的协调发展，必须有效地控制人口增长，保护和建设生态环境地，节约和有效利用资源，使我市经济和社会发展真正建立在科技不断进步，资源永续利用，生态良性循环，环境更加优美的基础上。
　　二、发展重点
　　（一）加强农业基础地位
　　以增加农民收入为农村工作的根本指导思想，对农业和农村经济结构进行战略性调整。到2005年，农业总产值达到11亿元，年均递增8%；农村经济总收入达到34亿元，年均递增6.7%；农民人均纯收入达到2480元，年均递增10%；粮食总产量稳定在26万吨。
　　――以市场为导向，加速推进富硒绿色产业发展战略。一是建成一批富硒特色产品种养殖业基地，魔芋种植面积达到12万亩，烟叶种植面积稳定在15万亩，干鲜果发展到30万亩，草（木）本药材发展到8万亩，无性系良种茶达到5万亩。以特种养殖和草食动物养殖为着力点大力调整畜牧业内部结构，生猪出栏100万头，大牲畜、山羊和家禽饲养量分别达到15万头、30万只和400万只，肉类总产量6万吨。二是以民营为主体培植一批产业化关连度强的龙头企业，实现培植支柱产业与特色品牌的双蠃目标。乡镇企业总产值达到42亿元，年均递增20% 。
　　――进一步推进科教兴农。重点实现三大突破：一是加速农业科技成果的推广普及，把先进的实用技术转化为现实的生产力。大力推广实施生物工程、模式栽培和生态农业工程；二是实现农科教的有机结合，以经济利益为纽带，以各类技术服务实体为依托，紧紧抓住科技成果的应用和提高劳动者素质两个关键，健全完善农业科研、农业教育、农技推广网络体系；三是培养造就一批农村商品流通的经济人才，农村事物的管理人才，农技推广的适用人才。使科技进步对农业经济增长的贡献率达到55%。
　　――加强农业基础设施建设。一是抓住国家政策的扶持机遇，争投入上项目，在生态治理、生态家园建设、农田水利建设等方面取得重大进展；二是加大农业环境保护、土地复垦整治、农村能源建设、流域综合治理等工作力度，从根本上保证农业与农村经济的可持续发展。
　　――加快中心集镇、重点集镇的建设步伐。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、综合开发、配套建设”的总体要求，全面实施1626工程。集镇建设要坚持与农业产业化发展相结合；坚持与乡镇企业、民营经济发展相结合；坚持与经济、社会、生态效益相结合。
　　（二）培植骨干工业体系
　　要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，努力提高我市工业的整体素质与市场竞争能力。预计到2005年全市工业总产值达到22亿元，年均递增15%。
――主攻绿色富硒食品产业。健全完善魔芋产业化体系，年商品芋采挖面积稳定在9万亩，精微粉加工稳定在1万吨，年销售产值达到3亿元，年增加值1.2亿元。以增加科技含量，加快规模扩张，不断创新策略，抢占市场制高点为主攻方向，扶持壮大一批绿色富硒食品龙头企业。“十五”期末富硒绿色食品产业的工业增加值达到1.9亿元。
　　――培植壮大电力产业。“十五”期间，云龙河梯级开发、龙王塘电站改造、大龙潭水利枢纽工程、农村电网改造要全面竣工。发电产值达到1.5亿元，电力产业增加值达到1亿元。
　　――择优扶持药化工业。以“三元药业”为龙头，实行资产重组、盘活闲置设备、壮大企业块头。创造条件，应用高新技术开发多品种药用植物的广泛用途。“十五”末药化工产业的产值过5000万元，工业增加值达到2000万元。
　　――改造提升传统产业。抢抓西部开发加快基础设施建设步伐的历史机遇，配套完善水泥生产的后工序，水泥生产达到25万吨，销售产值达到6500万元，增加值达到2400万元。利用川气东输的机遇，改造尿素工程，恢复尿素生产。千方百计挖掘烟叶复烤生产线的生产潜力，复烤烟片销售产值达到1.5亿元，增加值达到5000万元以上。此外，要以市场为导向，技术创新为窗口，提高水设、工具、盘纸、洗涤、印刷等工业企业的设备生产能力，确保工业增加值的增速达到15%以上。
　　――培植骨干工业的措施取向。“十五”末产值过亿元的企业要达2――3家，过5000万元的要达5家以上。规模以上工业企业的总产值与增加值要占全口径工业总产值与增加值的65%以上。
　　（三）建设中等规模城市
　　至2005年，我市从事非农业的人口总量、工农业总产值、国内生产总值、第三产业占国内生产总值的比重、地方本级财政收入等主要指标参数，可分别达到或者超过国家中等规模城市标准。
我市中等城市的定位性质是：鄂西南经济区的副中心城市，发展以轻工业为主的具有民族特色山水园林城市。
　　――突出建设重点。按“美化清江一线，开发新区一片，治理老城四块、绿化街道庭院”的总体思路，加快清江河的综合治理，新城区的水电路桥基础设施建设，城区的功能性基础设施建设步伐，初步建成规模达标、功能齐备、环境秀美的中等规模城市。
　　――拓宽筹资视野。一是利用西部开发的政策机遇，增加领导力量与项目前期工作的经费投入，扎扎实实地做好城市建设的项目申报工作，争取国家扶持城市建设的专项资金；二是借地生财，坚持盘活城区现有土地存量与新区开发土地增值并举，地方自筹建设资金；三是制定宽松政策，促进房地产开发业与民用建筑的规模扩张，广泛聚敛投入城市建设的社会闲散资金。
　　――坚持建管并重，改善人居环境。城市管理是一项系统工程，涉及面广，政策性强。要着眼于未来，强化规划管理，立足于当前，一以贯之地加强城市卫生管理、绿化管理、公共设施与交通秩序管理。要借助各种媒体加强宣传教育，通过建立市民公约、严格管理办法等各种途径，努力提高市民的文明素质，营造文明、和谐、秀美、清洁、秩序的城市氛围。
　　（四）加快发展第三产业
　　以产业化、社会化为基本取向，逐步形成市场动作和管理体系，形成总水平较高，结构、布局较为合理的三产业格局。预计“十五”期末第三产业增加值达到11.5亿元，年均递增15.5%，第三产业增加值占GDP的比重达到40%，第三产业从业人数占全社会劳动者总人数的比例达到35.5%。
　　――以市场载体建设为突破口，振兴商品流通业。建立以市场机制为基础，开放、高效、畅通、统一、可调控的商品流通体系，初步形成大市场、大流通的新格局，按照“一点”、“三线”、“三窗口”的格局，抓好八大市场建设。即城区的武陵边贸大市场、航空路建材大市场；乡（镇）的崔坝山羊大市场、龙凤综合大市场、芭蕉茶叶大市场、白杨生猪大市场、板桥药材大市场、新塘农产品综合大市场。大力发展对外贸易，扩大“两菜”（薇菜、莼菜）面积，建设扩大“两粉”（魔芋精粉、葛粉）生产规模。预计“十五”期末全社会商品零售总额达到17亿元，年均递增15%，外贸出口额达到0.2亿美元。
　　――以完善市场体系，健全管理体系为目标，壮大房地产业。逐步放开住房二级市场，推动房地产业的发展；规范土地一级市场，逐步放开搞活土地二、三级市场，实行市场调节。加强政府对房地产业的管理和对房地产增值收益的调节与监督，规范房地产业的收益分配关系，正确引导外商房地产投资方向。
　　――发展交通运输业。一是加强公路网络建设，实施“4400”工程，基本实现村村通公路，实现市乡公路黑色化，实现全市公路由等外级向等级公路、由辐射状向网络状的根本转变。配合宜万铁路、沪蓉高速公路、4C级标准机场扩建做好各项前期工作。二是兴建舞阳坝、土桥坝、南门、小渡船四个大型停车场。三是与清江开发工程、移民建镇配套，兴建河港2个及相应配套设施。
　　――开发旅游精品，建设特色旅游支柱产业。通过加强基础设施建设、特色创意、宣传助销等办法，在“十五”期末初步形成旅游经济与旅游文化产业。以梭布石林景区和清江漂流为依托，与城（镇）文化遗产观光相结合，以近郊民俗欣赏为补充，全方位、高起点规划发展旅游业，“十五”末旅游及其相关产业的收入达1亿元。
　　――加快信息传递，提供咨询服务，加速发展信息、咨询服务与广告业。大力发展电信业，不断开发创建新的业务生成环境，推出符合本地实际和特点的智能业务。“十五”末移动通讯覆盖六个中心集镇与国道沿线。“十五”期间，市内电话用户与农村电话用户确保15%以上的递增速度。进一步加强政府计算机局域网建设，形成连接全市党政机关、企事业单位、社会团体、各类专业市场的比较完整的预测分析和咨询体系，实现信息资源共享。着重发展和规范工程咨询业、科技咨询业、管理咨询业、会计审计咨询业、法律咨询业等，以适应市场体系发展、企业经营机制转换和政府职能转变而涌现出的大量社会需求。